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不文明游客黑名单的软法价值不容忽视

2016年6月,国家旅游局在官网上公布了一份“最恶劣不文明游客黑名单”,有20位游客“不幸”上榜。坊间迅速对此事展开热议。目前主流舆论的要点有二:其一,对“黑名单”的出台抚掌称赞,认为中国游客在境内外旅游过程中一些不文明行为确实需要主管部门正视并采取相关积极措施;其二,许多观点还提出黑名单“没有牙齿”,对于被列入的游客显得无关痛痒,因而起不到对不文明旅游行为的震慑作用。目前相关争议可能主要集中在第二点,对此,笔者欲从法学的视角予以回应。

  2016年6月,国家旅游局在官网上公布了一份“最恶劣不文明游客黑名单”,有20位游客“不幸”上榜。坊间迅速对此事展开热议。目前主流舆论的要点有二:其一,对“黑名单”的出台抚掌称赞,认为中国游客在境内外旅游过程中一些不文明行为确实需要主管部门正视并采取相关积极措施;其二,许多观点还提出黑名单“没有牙齿”,对于被列入的游客显得无关痛痒,因而起不到对不文明旅游行为的震慑作用。目前相关争议可能主要集中在第二点,对此,笔者欲从法学的视角予以回应。

  不应否认的是,黑名单的发布确实具有相当充分的法律基础。其核心依据在于2013年10月1日起正式实施的《旅游法》,其规范结构的层面主要有三。其一,关于国家旅游事业发展的总原则。第5条规定:“国家倡导健康、文明、环保的旅游方式”,将“文明的旅游方式”的规范价值提升至相当高的层次。其二,作为针对旅游者的相对具体的原则性规定。第13条明确:“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。”其三,更为具体的管理职责设定。第108条规定:“对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员,旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案,向社会公布。”所谓的“信用档案”显然即指本文中的黑名单。

  在《旅游法》明确授权的基础上,国家旅游局2016年5月26日新修订的《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》(旅办发〔2016〕139号)(下称 《暂行办法》)第2条则对“旅游中的不文明行为”的内涵予以具体界定:“中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗,造成严重社会不良影响的行为,纳入‘旅游不文明行为记录’。”

  可见,国家旅游局公布黑名单的行为本身是具有充分的规范依据的,但随之而来的问题则在于,能否通过真正赋予黑名单“牙齿”以确保其实施效果呢?显然,这里的“牙齿”实际上是指传统意义上的“法律责任”,即特定行为人由于违反法律规定而面临的否定评价和不利后果。

  虽然注定没牙,却也没必要对黑名单的效力前景过分地“杞人忧天”。首先在理论上,早期如霍布斯那般将法律责任作为法律实效必要前提的基础已被理论和实践的时代发展所动摇。诚如英国著名法学家拉兹所言:“法律的强制性要素——通过暴力强迫他人服从的能力——远没有人所想象的那样重要。”不过,倘若传统的“牙齿”不再,不文明旅游的硬骨头又应该如何去啃?

  其实,前述这些没有牙齿的实施机制有一个共同的理论名字——软法。不过虽以“软”为名,然则前面的事例却为何都似乎强烈地指向“软法不软”的命题?实际上,所谓的软法,仅是为了同传统法律依靠国家强制力实施的机制(即硬法)相区别,运用其他形式的隐性强制力以确保规则被良好遵守的一套系统。从这个意义上讲,前述案例中“造成恶劣社会影响”“引起公众广泛谴责”等显然均为软法机制的运行提供了现实场域。除此之外,旅游经营者的内部规章、旅游市场的行业规范、特定类型旅游纠纷的处理习惯等规则均不具备国家强制力特征,但却同样在旅游事业发展中扮演重要角色,因此它们实际上都属于典型的软法机制。

  具体说来,作为软法机制载体的黑名单主要呈现出四个方面价值。其一,执法价值。由于《旅游法》《暂行办法》中存在关于设立信用档案、旅游不文明行为记录的明确规定,因此黑名单的出台首先就体现了国家旅游局对于相关法律规范的具体执行。其二,评价价值。公共舆论用一个“黑”字即准确描述出了国家旅游局在设置名单时的“否定性评价”立场。其三,实施价值。20位上榜人员中,有的当事人虽已接受过行政处罚但或许尚不足以与其引发的旅游秩序紊乱完全匹配,也有当事人尚未接受任何实际处罚,黑名单的出台从另一个角度创造了新的压力空间,有利于旅游管理工作的顺利开展。其四,导向价值。提供旅游行为判断标准,何者应为,何者不应为,社会对黑名单展开热议本身就已宣告了这种导向价值的良好实现。

  在旅游事业发展和旅游市场监管的过程中,软法和硬法具体结合的路径又何在呢?笔者认为包括但不限于以下三个方面。

  第一,更新观念。即改变长期以来那种“言必称立法、法必赖制裁”的观念,而应客观认知社会规则的多样性及其背后可能的制度红利。“骨头”虽硬,却并非唯有百炼钢的硬法之“牙”方能奈何,以黑名单为代表的软法机制的“绕指柔”在特定情况下良好的辅助实施效果值得旅游管理者、参与者乃至全社会充分重视。

  第二,合理分工。硬有硬的好,软有软的优,如何软硬适当,拿捏好“该硬则硬、该软则软”的均衡点就在技术层面显得格外重要。在那些硬法力有不逮或鞭长莫及的领域,则应正式承认社会规则身份并充分发挥其治理效用,这就要求在特定领域为软法的实施创设必要的条件,如通过现代网络通信手段夯实旅游行业“熟人社会”的基础,使软法的认可、信誉、讥讽等主要效力机制得以切实发生——事实上,舆论对黑名单的关注本身就可被解读为营造软法效力机制的重要一环。

  第三,规范引领。以软法治理旅游市场虽然相当重要,但毕竟没有脱离社会主义法治轨道,因此其所依托的“硬”基础就显得格外重要。国家旅游局于2016年8月1日开始公开征求意见的《旅行社条例(修订草案送审稿)》第91条第一款规定:“旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的,旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录、向社会公布,并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。”在延续既有“不文明行为记录”制度形式的基础上扩大旅游共同体压力场域的边界,并进一步在第二款明确:“有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录,以及采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。”虽然在立法技术规范上,“可以”仅代表一种选择的可能性,但“限制”本身无疑可解读为在特定时期和特定程度上将黑名单人员“驱逐”出旅游共同体的意涵,而这恰是软法压力机制的“终极手段”。

(责任编辑:DF308)

美国12月移民排期出炉 亲属移民递件排期原地踏步   

  中新网11月15日电 据美国中文网报道,美国国务院(DOS)当地时间11月12日公布12月移民排期签证公告,“递交申请排期”方面,港澳台和中国大陆出生申请人的亲属移民及职业移民排期没有变动。而亲属移民及职业移民的“绿卡批准排期”有小幅前进。但大陆出生者亲属移民的递交申请则原地踏步。

资料图:美国移民局官员正在为公民提供入籍服务。中新社记者 刘丹 摄

资料图:美国移民局官员正在为公民提供入籍服务。中新社记者 刘丹 摄

  “绿卡批准排期”的亲属移民,港澳台及大陆出生申请人同步小幅前进,其中F−2A类(永久居民的配偶和未成年子女)前进最多,为1个月7天。

  “绿卡批准排期”的职业移民,港澳台申请人的所有类别都有名额,大陆出生申请人的排期小幅前进,第三优先非技术劳工类别前进幅度最大,为3个月。

  此外,在亲属移民递交申请排期中,墨西哥和菲律宾则有小幅前进。

这三种被嫌弃的菜防癌有奇效

这三种被嫌弃的菜防癌有奇效(供图/东方IC)

韭菜

韭菜含有非常高的维生素和胡萝卜素,这些营养素有助于提高视力,缓解眼睛疲劳,非常适合长时间用电脑的人食用,而且胡萝卜素高有助于增强免疫力,预防肿瘤,对于抗氧化,抗衰老也很有益处。

香葱也有防癌抗癌的效果。香葱中所含的果胶可明显地减少结肠癌的发生,有抗癌作用,葱内的蒜辣素也可以抑制癌细胞的生长。

香葱凉拌食用或者作为佐料都非常合适,不过要注意不宜煎、炸过久。

大蒜

大蒜也具有预防某些癌症的功能。它可以抑制胃内产生硝胺的细菌,减少亚硝胺的生成,预防胃癌。调查资料表明,种大蒜以及素有吃大蒜习惯的地区和人群,胃癌的发病率仅是其它地区的1/3。

长期吃生大蒜的人,胃中的强致癌物质亚硝胺的前体—-亚硝酸盐的含量,远远低于其它地区的人,制造亚硝胺的细菌受到明显抑制。大蒜中含有磺胺成分,能够聚集人体器官中的重金属,将它们带出体外。

但是吃大蒜会有很重的口气怎么办?很简单,吃完大蒜后嚼点茶叶或者含一口温热的牛奶都是不错的选择。花茶和铁观音最见效果。

不过,吃大蒜也有禁忌,体质较弱的人,吃大蒜一次一两瓣即可,否则易上火。另外,大蒜最好在早晨和中午吃,因为大蒜在晚间吃更易刺激鼻、咽和胃黏膜。 

雅居乐副总裁潘智勇:稳健运营打造百年老店

  中新网11月14日电 据雅居乐集团发布的最新公告显示,截至2017年10月31日,雅居乐2017年的累积预售金额为人民币636亿元,同比上升36.9%;累积预售建筑面积为529.89万平方米,同比上升12.1%;平均预售价12,002元/平方米,同比上升22.2%。

  按全年650亿销售目标计算,截至2017年10月31日,雅居乐已完成全年销售目标的98%。雅居乐集团副总裁潘智勇表示,稳健运营,打造百年老店是雅居乐一贯秉持的目标。在未来发展的3年规划中,物业发展仍然是公司的主要收入来源。“接下来,公司在稳健的20%-30%的增速下,预计2-3年内将实现千亿目标。”

  据悉,为顺利达成目标,潘智勇透露将通过“五个加强”来夯实千亿销售的基础。一是加强土地储备。公司配合未来发展所需,继续采用策略性的土地扩充计划来优化土地储备。今年以来新增土地528多万平米,货值约1000亿,主要分布在粤港澳大湾区等热点区域。二是加强创新业态。今年会在长租物业、产业小镇、城市更新方面开展研究和实践,在广州、西安、河南省等地陆续有项目落地,产业小镇方面预计有2-3个项目落地,城市更新方面预计有5-8个项目落地。三是加强机制激励。在地产集团推进“共享未来”计划,实施合伙人跟投制度,将项目运营效益与员工个人收益直接挂钩,实现员工与企业的收益共享。四是加强人才储备。今年巡回全国知名高校进行招聘,推出“将才计划”,培育人才,建设专才梯队。五是加强运营管理。在保证质量、坚持品质的前提下,适当提前开发节点,加快周转速度,一类城市周转速度提升至12个月,二类城市周转速度提升至9-10个月。

  潘智勇称,随着公司品牌形象的全新升级,公司的多元化业务也是正式落地,目前公司除主营业务房地产外,还有雅生活、环保、教育、建设等多元产业板块。为了让业务更加多元化,雅居乐集团推出了雅生活业务板块并分拆上市。“目前我们已经启动了上市进程,符合我们的判断,预期上市进程将继续顺利推进。”潘智勇透露。

  而对于以投资来推动新兴产业领域,对风险的把控是非常关键。潘智勇总结出,雅居乐的整体投资策略可以概括为5个1的原则:一个理念,一个原则,一套体系,一支队伍,一个效果。

  在融资方面,雅居乐主要是从两方面确保资金的。紧抓销售回款,销售回款率每年达到90%。多渠道的融资,全渠道、全方式、全球化的融资。此外,还有直接融资和间接融资相结合、境内外和本外币相结合、长期融资和短期融资相结合、传统和创新相结合这四个举措,促进融资均衡发展。

  而对于财务管理指导思想,潘智勇给出的答案是:服务集团战略,提效率、强管理、控风险,确保财务合规、稳健运行。

  “在发展企业的同时,我们一手抓运营,一手抓社会公益事业。”潘智勇介绍,成立25年来,雅居乐集团及其大股东陈氏家族慈善捐赠累计超14亿元。如汶川地震时第一时间驰援灾区,捐款1.55亿;先后成立了“广东省雅居乐公益基金会”、“雅居乐教育基金会”等多个基金,仅在教育方面的单项捐赠就达到5亿;集团多次获得国家民政部颁发的最高慈善奖项“中华慈善奖”等多个慈善奖项,董事局主席兼总裁陈卓林先生也连续8年进入胡润慈善榜。

  而在谈到房地产主业时,他认为地产行业经过这么多年的发展,已进入成熟平稳发展期。在国家政策的主导下,房子产市场也将会越来越平稳,越来越健康。“作为开发商,雅居乐也会积极配合落实。”潘智勇说。同时也会组建团队积极研究进入长租公寓、租售并举产品市场,促进企业的良性发展。

西红柿炒鸡蛋的神奇好处

红黄两色向来是中国人的吉祥色,而有一道家常菜就融合了这两种颜色,深受“懒人”们的厚爱——这就是西红柿炒鸡蛋。中国中医科学院教授杨力更是对此道菜肴赞赏有加,称之为饮食中的绝配。专家说,西红柿炒鸡蛋真是“化腐朽为神奇”。首先,鸡蛋吃多了,胆固醇容易升高。而西红柿含有丰富的番茄红素,可以软化血管,起到保护心血管的作用。因此,鸡蛋“遇上”西红柿,就能规避胆固醇高的弊端。其次,西红柿含有丰富的维生素C和胡萝卜素,与鸡蛋同炒,就是植物蛋白和动物蛋白的完美结合。最后,西红柿中含有胡萝卜素,鸡蛋中含有核黄素,两种营养物质相融合,可以起到明目的作用。

西红柿炒鸡蛋的神奇好处(供图/网络)

“这道菜基本上适合所有人群。”杨力指出,尤其是以下人群更应该多吃这道菜。因体虚、年老而感到眼睛昏花的人,女性在经期以及经后,贫血、血亏的人等不妨多吃西红柿炒鸡蛋。

不过需要注意的是,胃寒的人,炒西红柿鸡蛋时,一定要先把西红柿完全炒熟,吃生的不易消化,会引起胃部不适。

冬日进补养生 这七类食物要多吃

资料图:红枣。 张云 摄

资料图:红枣。 张云 摄

  冬日养生,这些食物要多吃

  俗语说,“冬天进补,开春打虎”。冬季气候寒冷,人体受气温影响,机体新陈代谢也会发生变化。此时,能够合理运用饮食调养生息,能够对人体健康起到事半功倍的效果。为此,记者特别采访了烹饪专家,看看哪些食材更利于冬季的保养进补。

  □本报记者 钟蕾

  本期嘉宾:河北省烹饪大师、石家庄新东方烹饪学校金牌讲师 靳瑞彩

  NO.1:淮山药

  淮山药含有大量蛋白质、糖类、B族维生素、维生素C、维生素E、葡萄糖、粗蛋白氨基酸、胆汁碱、尿囊素及碘、钙、铁、磷等人体不可缺少的无机盐和微量元素等营养成分,可以起到健脾益胃、助消化、滋肾益精、益肺止咳、降低血糖的功效。

  烹饪技巧:鲜淮山药作为日常食物,可当作蔬菜食用,多用于熬粥或制作汤羹,也可炒制食用或碾磨成粉后制成糊状食用,营养价值很高。

  NO.2:芥兰

  芥兰柔嫩、鲜脆、清甜、味鲜美,以肥嫩的花苔和嫩叶供食用。每100克芥兰新鲜菜苔含水分92~93克,维生素C51.3~68.8毫克,还有相当多的矿物质,是甘蓝类蔬菜中营养比较丰富的一种蔬菜,有利水化痰、解毒祛风、除邪热、解劳乏、清心明目等功效。

  烹饪技巧:芥兰的花苔和嫩叶脆嫩清淡,以炒食最佳,如清炒芥兰、芥兰炒牛肉等。芥兰味道微带苦涩,炒前最好加少许糖和酒,能更好地中和口感。此外,还可用沸水焯熟作凉拌菜或汤食,也能较好地保留芥兰的营养价值。

  NO.3:红枣

  红枣含蛋白质、脂肪、糖类、纤维素,营养十分丰富。维生素C含量在水果中名列前茅,比苹果、桃子等高100倍左右,维生素P的含量也是百果之冠,堪称“天然的维生素丸”,有强筋壮骨、补血行气、美容润颜之功效。

  烹饪技巧:红枣熬汤、泡水都是不错的选择。需要注意的是,新鲜的红枣不适合冲泡和煎煮,因为鲜枣维生素C含量高,温度太高会破坏维生素C。泡水也最好选择干枣,且要将其切开或者掰开,方能发挥最大的功效。

  NO.4:百合

  百合有很高的药用价值,有解毒、理脾健胃、利湿消积、宁心安神、促进血液循环等功效。主治劳嗽、咳血、虚烦惊悸等症,对医治肺络疾病和保健抗衰老有特别功效。

  烹饪技巧:百合口感微甘,煲汤或熬粥最有营养。此外,还可用来制作炒菜或凉拌菜,都是既能调色调味又能增加营养的好助手。

  NO.5:莲子

  莲子善于补五脏不足,通利十二经脉气血,使气血畅而不腐,对营养保健效果极好。莲子所含非结晶形生物碱N-9可降血压,莲芯所含生物碱可强心,且有较强抗钙及抗心律不齐的作用。莲子中所含的棉子糖,更是老少皆宜的滋补品。

  烹饪技巧:莲子的营养价值很高,食用方法也五花八门。鲜嫩莲子生食,清甜爽脆;做成冰糖莲子和蜜饯莲子,香糯甜美;做成莲子羹,可滋补养颜,是一道既能制作家常小吃,又可烹制待客佳肴的好食材。

  NO.6:枸杞

  枸杞含甜菜碱、氨基酸、胡萝卜素、维生素B1、B2、C、钙、磷、铁等成分。不仅能降低胆固醇,还对肝肾虚损、精血不足、腰膝酸软、头昏耳鸣、视力减退有食疗效果。

  烹饪技巧:枸杞除了泡水和直接食用外,和大枣、桂圆等食材一起烹饪煲汤效果更好,不仅营养能得到最大的发挥,而且不会上火,促进身体健康。

  NO.7:虫草花

  虫草花是北冬虫草的简称,俗名不老草,是虫、菌结合的药用真菌。北虫草不仅含有丰富的蛋白质和氨基酸,而且含有30多种人体所需的微量元素,是上等的滋补佳品,对眩晕耳鸣、健忘不寐、腰膝酸软等症有一定效果。

  烹饪技巧:虫草花多用于作汤料和药膳,是当前颇受营养师青睐的食材之一。需要注意的是烹制时一定要注意温度和火候,不仅要控制在60°以下,而且煎煮与炖汤的时间也不能过长,防止因为温度过高破坏虫草花的营养。